Главное изменение спрятано не в процентах
Публичным проект постановления Кабмина стал в понедельник, 12 октября 2026 года. Внимание приковали новые отраслевые потолки, однако самая широкая по охвату норма — иная: меняется способ расчёта базы, от которой считается квота бронирования. Это затрагивает каждого критически важного работодателя, а не только оборонную промышленность, энергетику и коммунальный сектор.
Суть в том, что работников, уже имеющих отсрочку по другим основаниям — студентов, лиц, осуществляющих уход, отцов троих детей, — перестают учитывать в численности, на которую умножается процент. Формальный лимит остаётся прежним, а фактическое число доступных броней уменьшается.
Арифметика на простом примере
Текст обнародовал народный депутат Ярослав Железняк, первый заместитель председателя финансового комитета Верховной Рады, заявивший, что источники подтвердили подлинность документа. Его же пример: по постановлению № 692 от 30 мая 2026 года компания со 100 военнообязанными работниками может забронировать 50. По проекту, если у 20 из них уже есть отсрочки, база — 80, а квота — 40.
Forbes Ukraine со ссылкой на двух собеседников в правительстве сообщил, что изменения могли попасть на заседание правительства уже 13 октября. На момент публикации речь идёт о проекте, и принятая редакция может отличаться от обнародованной.
Потолки по отраслям и их эффект в людях
Если применить ту же арифметику к повышенным лимитам, причина резкой реакции бизнес-объединений становится очевидной. Компания ОПК или энергетики при 100 работниках и 20 отсрочках сможет забронировать до 68 вместо 100, а коммунальное предприятие — до 48 вместо 75.
| Категория предприятий | Лимит сейчас | Лимит по проекту | Броней при 100 работниках, из них 20 с отсрочками |
|---|---|---|---|
| ОПК и энергетика | 100% | 85% | 100 → 68 |
| Теплоснабжение, водоснабжение, вывоз отходов | 75% | 60% | 75 → 48 |
| Прочие критически важные | 50% | 50% | 50 → 40 |
Практический эффект корректнее измерять относительно 80 работников, которым бронирование действительно нужно. Сейчас предприятие ОПК или энергетики закрывает всех 80, по проекту 12 останутся без брони. Коммунальное предприятие покрывает 75 из 80, по проекту — 48, то есть без защиты окажутся 32 человека. У обычной критически важной компании разрыв растёт с 30 до 40 человек.
Зарплатный фильтр и его следующая ступень
Второе условие статуса критичности — оплата труда. Постановление № 692 подняло основной критерий до 25 941 грн в месяц, то есть трёх минимальных зарплат по 8 647 грн, согласно разъяснениям Минэкономики, на которые ссылается «Дебет-Кредит». Для предприятий прифронтовых территорий сохранён более низкий порог — 21 618 грн.
Изменения действуют со 2 июня, подтвердить статус критичности компании должны были до 1 сентября, а постановление № 862 от 1 июля внесло правки в правила. «Интерфакс-Украина» 18 сентября сообщило, что по проекту государственного бюджета на 2027 год для бронирования потребуется средняя зарплата от примерно 28 600 грн.
Порог на фоне рынка
Средняя зарплата штатных работников в августе 2026 года составила 31 892 грн — на 23,1% больше, чем годом ранее, и на 1,1% меньше, чем в июле, по данным Госстата, которые приводит ТСН. Действующий порог — около 81% от этого уровня, то есть он близок к среднему по стране, а не к минимальному.
Отраслевые разрывы велики: 79 170 грн в сфере информации и телекоммуникаций, 19 109 грн в образовании, 48 705 грн в среднем по Киеву. Для трудоёмких отраслей с низкими ставками порог превращается в обязательство повышать зарплаты ради сохранения брони.
Цена одной брони для фонда оплаты труда
Работник с зарплатой ровно на пороге 25 941 грн обходится работодателю примерно в 31 650 грн в месяц с учётом 22% ЕСВ. При пороге около 28 600 грн расходы составят примерно 34 890 грн — это около 3 240 грн в месяц дополнительно на человека, или порядка 38 900 грн в год.
Для компании со 100 забронированными работниками на уровне порога речь идёт почти о 3,9 млн грн дополнительных расходов на оплату труда в год — ещё до повышений, нужных, чтобы держать зарплаты выше черты. Превышение лимита имеет отдельную процедуру: по постановлению № 692 компания в течение 10 рабочих дней подаёт через «Дію» заявление об аннулировании лишних броней, а нарушение может стоить статуса критичности.
Координационный центр и открытые вопросы
Проект создаёт при Кабмине координационный центр из 17 человек с участием представителей силовых и правоохранительных органов. Он будет рекомендовать предоставлять или лишать статуса критичности и согласовывать лимиты выше 50%. Министерства и областные администрации должны обновить отраслевые критерии критичности до 20 октября.
Железняк обратил внимание, что документ не устанавливает сроков для решений центра, не описывает его критериев и не предусматривает порядка обжалования рекомендаций. Не сказано и о судьбе работников, уже забронированных сверх новых лимитов.
Масштаб и реакция объединений
Министр экономики Алексей Соболев в мае заявил, что на критически важных предприятиях забронировано более 1,3 млн работников — около 12% из 10,5 млн занятых, — и что такие предприятия обеспечивают 60% всех поступлений в бюджет, сообщала «Лига».
Европейская Бизнес Ассоциация призвала правительство обнародовать предложения, оценить их влияние на экономику и провести консультации до принятия решения. Национальная ассоциация оборонной промышленности Украины, «Технологические силы Украины» и Совет оружейников выступили за сохранение лимита 100% для ОПК из-за рисков для оборонных контрактов. Союз украинских предпринимателей заявил о направлении официального запроса в министерство.
Кадровый дефицит усиливает эффект
В барометре рынка труда Grc.ua с прогнозами на 2026 год более половины компаний назвали главной проблемой нехватку работников, а более 40% работодателей указали на разрыв между зарплатными ожиданиями кандидатов и собственными возможностями. Рост средней зарплаты на 23,1% за год — следствие этой конкуренции.
ЕБА перечислила риски: дефицит квалифицированных кадров, рост операционных расходов, сбои в производстве, трудности с выполнением контрактов и снижение налоговых поступлений. Изменение базы — менее заметная, но более широкая часть проекта, поскольку сокращает число доступных броней даже там, где лимит остаётся на уровне 50%, отмечает аналитик Руслан Аверин.
Календарь решений
- 30 мая 2026 года: принято постановление № 692, действует со 2 июня.
- 1 июля 2026 года: постановление № 862 вносит изменения в правила.
- 1 сентября 2026 года: крайний срок подтверждения статуса критичности.
- 12 октября 2026