Непомітна правка, яка важить більше за відсотки
Публічна дискусія навколо проєкту постанови Кабміну, що став відомим у понеділок, 12 жовтня 2026 року, зосередилася на зниженні стель бронювання. Проте найширший ефект дає інша норма — зміна бази, від якої рахують квоту. Вона не згадує жодної галузі й тому автоматично поширюється на кожного критично важливого роботодавця, у штаті якого є люди з відстрочками.
Логіка така: працівників, які вже мають відстрочку з інших підстав — студентів, осіб, що здійснюють догляд, батьків трьох дітей, — більше не враховуватимуть у чисельності військовозобов'язаних, від якої обчислюють дозволену частку. Менша база означає менше заброньованих, навіть якщо сам відсоток не змінився.
Арифметика на прикладі ста працівників
Приклад, який навів народний депутат Ярослав Железняк, перший заступник голови фінансового комітету Верховної Ради, простий. Компанія зі 100 військовозобов'язаними за загальним правилом постанови № 692 від 30 травня 2026 року могла забронювати 50 осіб. Якщо 20 із них уже мають відстрочки, база скорочується до 80, а квота — до 40.
Та сама арифметика на підвищених лімітах дає різкіший результат. Підприємство оборонно-промислового комплексу чи енергетики за нових 85% від бази 80 отримує 68 заброньованих замість колишніх 100. Комунальне підприємство за ставкою 60% — 48 замість 75.
Практичний вимір коректніше рахувати щодо 80 працівників, яким бронювання справді потрібне, бо решта 20 захищені відстрочками.
| Тип підприємства | Чинне правило | За проєктом | Без бронювання з 80 осіб |
|---|---|---|---|
| ОПК та енергетика | 100 | 68 | 12 |
| Комунальні підприємства | 75 | 48 | 32 |
| Звичайна критично важлива компанія | 50 | 40 | 40 (було 30) |
Що саме пропонує проєкт
За викладом, який опублікував Мінфін, документ має чотири блоки. Перший — ліміти: зі 100% до 85% для ОПК та енергетики і з 75% до 60% для теплопостачання, водопостачання та вивезення відходів. Другий — описана вище база квоти.
Третій блок — координаційний центр при Кабміні з 17 осіб за участі представників силових і правоохоронних органів. Він рекомендуватиме надавати або позбавляти статусу критичності та погоджувати ліміти понад 50%. Четвертий — строк: міністерства й обласні адміністрації мають оновити галузеві критерії критичності до 20 жовтня.
Прогалини, на які вказують критики
Железняк звернув увагу, що проєкт не встановлює строків для рішень центру, не описує його критеріїв і не передбачає механізму оскарження рекомендацій. Відкритим лишається й питання, що станеться з працівниками, заброньованими понад нові ліміти.
Текст оприлюднив сам депутат, зазначивши, що джерела підтвердили його автентичність. Forbes Ukraine з посиланням на двох урядових співрозмовників повідомив, що зміни можуть потрапити на засідання уряду вже 13 жовтня. На момент публікації це лише проєкт, і ухвалена редакція може відрізнятися.
Зарплатний фільтр як друга умова
Статус критичності тримається не тільки на квотах. Постанова № 692 підвищила основний зарплатний критерій до 25 941 грн на місяць — три мінімальні зарплати по 8 647 грн, згідно з роз'ясненнями Мінекономіки, на які посилається «Дебет-Кредит». Для прифронтових територій зберігається нижчий поріг 21 618 грн.
У міністерстві зазначили, що зміни діють з 2 червня, а компанії мали підтвердити статус критичності до 1 вересня; постанова № 862 від 1 липня внесла зміни до правил. «Інтерфакс-Україна» 18 вересня повідомило, що за проєктом державного бюджету на 2027 рік знадобиться середня зарплата від близько 28 600 грн.
Для контексту: середня зарплата штатних працівників у серпні 2026 року становила 31 892 грн — на 23,1% більше, ніж роком раніше, і на 1,1% менше, ніж у липні, за даними Держстату, які наводить ТСН. Чинний поріг — близько 81% цього рівня. Галузевий розкид великий: 79 170 грн в інформації та телекомунікаціях, 19 109 грн в освіті, 48 705 грн у середньому в Києві.
Скільки це коштує фонду оплати праці
Заброньований працівник із зарплатою рівно на порозі 25 941 грн обходиться роботодавцю приблизно у 31 650 грн на місяць з урахуванням 22% ЄСВ. За порогу близько 28 600 грн витрати зростуть до приблизно 34 890 грн — на близько 3 240 грн щомісяця на людину, або близько 38 900 грн за рік.
Для компанії зі 100 заброньованими працівниками на рівні порогу це майже 3,9 млн грн додаткових витрат на оплату праці на рік — ще до підвищень, потрібних, щоб утримувати зарплати вище межі. Перевищення ліміту теж має ціну: за постановою № 692 компанія протягом 10 робочих днів подає через «Дію» заяву про анулювання зайвих бронювань, а порушення може коштувати статусу критичності.
Масштаб і реакція ринку
Міністр економіки Олексій Соболев у травні заявив, що на критично важливих підприємствах заброньовано понад 1,3 млн працівників — близько 12% із 10,5 млн зайнятих, — і що ці підприємства забезпечують 60% усіх надходжень до бюджету, повідомляла «Ліга».
Бізнес-асоціації відреагували протягом доби. Європейська Бізнес Асоціація закликала уряд оприлюднити пропозиції, оцінити їхній вплив на економіку та провести консультації до ухвалення рішення, перелічивши ризики: дефіцит кваліфікованих кадрів, зростання операційних витрат, зриви виробництва, труднощі з виконанням контрактів і менші податкові надходження.
Національна асоціація оборонної промисловості України, «Технологічні сили України» та Рада зброярів закликали зберегти ліміт 100% для ОПК через ризики для оборонних контрактів. Спілка українських підприємців повідомила про намір надіслати офіційний запит до міністерства.
Тло: кадровий голод
Проєкт з'явився на тлі напруженого ринку праці. У барометрі Grc.ua з прогнозами на 2026 рік понад половина компаній назвали головною проблемою нестачу працівників, а понад 40% роботодавців — розрив між зарплатними очікуваннями кандидатів і власними можливостями. Саме ця конкуренція пояснює річне зростання середньої зарплати на 23,1%.
На думку аналітика Руслана Аверіна, перерахунок бази — менш помітна, але значно ширша частина проєкту, бо скорочує кількість заброньованих навіть там, де стеля лишається 50%.
Календар ключових дат
- 30 травня 2026 року: ухвалено постанову № 692; чинна з 2 червня.
- 1 липня 2026 року: постанова № 862 вносить зміни до правил.
- 1 вересня 2026 року: кінцевий строк підтвердження статусу критичності.
- 12 жовтня 2026 року: оприлюднено проєкт із лімітами 85% і 60%.
- 13 жовтня 2026 року: можливий розгляд урядом, за даними джерел Forbes Ukraine.
- 20 жовтня 2026 року: кінцевий строк оновлення галузевих критеріїв.
- 1 січня 2027 року: очікується зростання зарплатного порогу разом із новою мінімальною зарплатою.
Практичні кроки
Роботодавцям варто перерахувати базу без працівників із відстрочками та звірити результат із лімітом 85%, 60% або 50%. Окремо — перевірити, чи зарплата кожного заброньованого перевищує 25 941 грн, і закласти в бюджет близько 28 600 грн із січня. Галузеві критерії, очікувані до 20 жовтня, можуть вплинути й на сам статус компанії.
Працівникам слід переконатися в «Дії», що бронювання активне, з'ясувати, чи належить роботодавець до зачеплених галузей, і звірити власну зарплату з порогом. Доля бронювань понад нові ліміти лишається невизначеною, тож орієнтиром буде остаточний текст постанови.